Ви є тут
Нормативно-правове забезпечення планування розвитку територіальних громад
Реформа системи управління територіями в Україні значно розширила повноваження місцевої влади для підвищення її спроможності у вирішенні низки соціально-економічних проблем сільських територій. Змінено як підходи до планування розвитку, так і документообіг його забезпечення. Метою дослідження є виявлення неузгодженостей законодавчої та нормативно-правової бази щодо вимог розроблення документів з планування розвитку регіонів і територіальних громад, а також напрацювання пропозицій з їх усунення. Встановлено, що відповідне оновлення законодавства поєднало класифікаційні ознаки нового та старого: збільшено кількість видів документів, які мали б формувати органи місцевого самоврядування та розширено сфери охоплення розвитку. Вважаємо, що це перевантажує структуру документообігу у стратегічному плануванні. Виявлено, що закріплене у бюджетному процесі використання програмно-цільового підходу не поширюється на всю систему планувальних документів розвитку регіонів чи територіальних громад та носить рекомендаційний характер. Підтверджено необхідність врегулювання громадянської участі у стратегічному плануванні територіальних громад через підсилення статусу такої норми, закріпивши її законодавчо, а також переходу від рівня інформування громадськості до посилення спроможності здійснення спільних рішень і розробок. Виявлено дублювання норм, неузгодженість термінів дії документів стратегічного планування регіонального розвитку, відсутність єдиних порядків до розробки програм розвитку, які формують органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Виокремлено застарілість та невідповідність норм ЗУ «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України» щодо ЗУ «Про засади державної регіональної політики» щодо побудови ієрархії програмних документів розвитку територіальних громад. Обґрунтовано доцільність закріплення за органами місцевого самоврядування повноважень формування та реалізації місцевих цільових програм, унормування порядку їх розробки та моніторингу виконання. Запропоновано доповнити ЗУ «Про засади державної регіональної політики» в частині вимог формування прогнозів та програмних документів економічного і соціального розвитку на державному й регіональному рівнях; доопрацювати Порядок розроблення, затвердження, реалізації, проведення моніторингу та оцінювання реалізації стратегій розвитку територіальних громад в частині посилення відповідальності посадових осіб за незабезпечення умов громадянської участі у стратегічному плануванні; розробити Методичні рекомендації щодо порядку розроблення, затвердження, реалізації, проведення моніторингу та оцінювання реалізації місцевих програм розвитку, проєктів місцевого (регіонального) розвитку. Ключові слова: нормативно-правове забезпечення, місцеве самоврядування, стратегічне управління та планування, територіальні громади, управління потенціалом громади.
https://orcid.org/0000-0002-0255-001XСПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Россоха В., Плотнікова М. Розвиток сільських територій України в умовах децентралізації управління: стан, проблеми, перспективи. Економічний дискурс. 2018. Випуск 4. C. 41-53. URL: http://ir.polissiauniver.edu.ua/ bitstream/123456789/9594/1/ED_2018_4_41-53.pdf (дата звернення: 18.02.2023 р.).
2. Бурик З. Стратегічне планування розвитку територій, як інструмент управління. Публічне урядування. 2020. № 5 (25). С. 53-62. DOI: https:// doi.org/10.32689/2617-2224-2020-5(25)-53-62 (дата звернення: 10.02.2023 р.).
3. Федуняк І., Підлужна О. Нормативно-правове забезпечення державної підтримки сталого розвитку сільських територій та туризму. Ефективна економіка. 2019. № 10 DOI: https://doi. org/10.32702/2307-2105-2019.10.48 (дата звернення: 13.02.2023 р.).
4. Сава А. П. Нормативно-правове забезпечення управління розвитком сільських територій. Економіка АПК. 2018. № 6. С. 87-93 URL: http://eapk.org.ua/ contents/2018/06/87 (дата звернення: 10.02.2023 р.).
5. Колесник Т. В. Регіональне програмування як дієвий інструмент сталого розвитку сільських територій. Економіка. фінанси. менеджмент: актуальні питання науки і практики. 2019. № 3. С. 44-61 URL: http://socrates.vsau.org/repository/getfile.php/23565. pdf (дата звернення: 19.02.2023 р.).
6. Гайдученко С. О. Управління потенціалом розвитку сільських територій України в умовах незавершених реформ децентралізації. Експерт: парадигми юридичних наук і державного управління. 2022. № 1(19). C. 91-102. DOI: https://doi. org/10.32689/2617-9660-2022-1(19)-91-102.
7. Обсерваторія демократії. Програмно-цільовий підхід у місцевому самоврядуванні – інструмент розвитку громад. Громадський простір: веб-сайт. URL: https://www.prostir.ua/?library=prohramnotsilovyj-pidhid-u-mistsevomu-sa... (дата звернення: 1.02.2023 р.).
8. Обсерваторія демократії. Нормативно-правове забезпечення розробки стратегій громад: колізії та проблеми. LB.ua: веб-сайт. URL: https://lb.ua/blog/ observatory_democracy/483923_normativnopravove_ zabezpechennya.html (дата звернення: 21.02.2023 р.).
9. Обсерваторія демократії. Місцеві програми територіальних громад: проблеми нормативно-правового забезпечення LB.ua: веб-сайт. URL: https://lb.ua/blog/observatory_democracy/480269_ mistsevi_programi_teritorialnih.html (дата звернення: 23.02.2023 р.).
10. Про засади державної регіональної політики: Закон України № 156-VIII (в редакції від 27.07.2022) URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/156-19?find=1&text=%D0%BF%D1%80%D 0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D 0%BD%D0%BE-%D1%86%D1%96%D0%BB%D 1%8C%D0%BE%D0%B2#w1_1 (дата звернення: 5.02.2023 р.).
11. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України № 280/97-ВР (в редакції від 01.01.2023) URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97%D0%B2%D1%80?find=1&text=%D0%B... %D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D 0%BD%D0%BE-%D1%86%D1%96%D0%BB%D1 %8C%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%B9+%D0%BF%D1%96%D0%B4%D1%85%D1%96%D0%B4# Text (дата звернення: 8.02.2023 р.).
12. Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України: Закон України № 1602-III (в редакції від 02.12.2012) URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/1602-iii#Text (дата звернення: 8.02.2023 р.).
13. Про державні цільові програми: Закон України № 1621-IV(в редакції від 24.10.2020) URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1621-15#Text (дата звернення: 8.02.2023 р.).
14. Про затвердження Методичних рекомендацій щодо порядку розроблення, затвердження, реалізації, проведення моніторингу та оцінювання реалізації стратегій розвитку територіальних громад: Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 21.12.2022р. № 265 URL: https://ips. ligazakon.net/document/FN075720 (дата звернення: 25.02.2023 р.).
15. Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проектів Бюджетної декларації та державного бюджету: Постанова Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2003 р. № 621 (в редакції від 11.01.2022) URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/621-2003-%D0%BF#Text (дата звернення: 17.02.2023 р.).
16. Про затвердження Порядку розроблення регіональних стратегій розвитку і планів заходів з їх реалізації, а також проведення моніторингу та оцінки результативності реалізації зазначених регіональних стратегій і планів заходів : Постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 932 (в редакції від 01.02.2019) URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/932-2015-%D0%BF?find=1& text=%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%8 0%D0%B0%D0%BC-%D1%86%D1%96%D0%BB% D1%8C%D0%BE%D0%B2#w2_12 (дата звернення: 10.02.2023 р.).
17. Про затвердження порядку розроблення та виконання державних цільових програм: Постанова Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 №106 (в р%едакції від 17.09.2020) URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/106-2007-D0%BF#Text (дата звернення: 12.02.2023 р.).
18. Про затвердження Методичних рекомендацій щодо формування і реалізації прогнозних і програмних документів соціально-економічного розвитку об’єднаної територіальної громади: Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України від 30.03.2016 №75 URL: https:// https://unsdg.un.org/sites/default/files/UNDG-RBMHandbook-2012.pdf (дата звернення: 1.03.2023 zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0075858-16#Text (дата звернення: 12.02.2023 р.).
19. Harmonizing RBM concepts and approaches for improved development results at country level: Results-based management handbook / The United Nations Development Group. October 2011. 58 р. URL: р.).
20. Бюджетний кодекс України (в редакції від 01.01.2023) URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/2456-17#n407 (дата звернення: 1.03.2023 р.).
21. OECD (2019), OECD Principles in Urban Policy, OECD Publishing, Paris. Retrieved from https:// www.oecd.org/cfe/cities/OECD-principles-on-urban-policy-Russian.pdf [in Russian].
22. Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на 2021-2027 роки: Постанова Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2020 р. № 695 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/695-2020-%D0%BF/print (дата звернення: 22.02.2023 р.).
| Долучення | Розмір |
|---|---|
 pokhylenko_econ_132-144.pdf | 1.02 МБ |